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提案指南
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政协委员怎样撰写政协提案

发布人: 发布时间:2017-05-27阅读次数:分享本文:

一、概念

(一)政协提案的概念是什么

 政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一种形式,提案是人民政协的一项全局性工作、是政协的中心工作。

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》(以下简称〈提案工作条例〉)对政协提案定义为:“政协提案是政协的参加单位和委员(统称提案者)向政协全体会议或常委会提出的,经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。”

这个定义包括以下几方面的内容:①提案者资格。政协提案,不是什么人都可以提的,而是限于参加政协的单位和个人。就是说,只有政协委员、各民主党派、参加政协的人民团体都有权利提出政协提案。②承接单位。政协提案是向全体会议或常委会提出的,这是政协章程和中央文件精神规定的。提案不论是委员的,还是党派、团体的,都是向政协提案的,由政协的提案委员会审查立案后交付有关单位办理的,而不是提案者直接对承办单位的行为,即政协提案是一种组织行为。③审查程序。提案提出后要经过一个审查程序,即经过提案委员会依据一定质量标准审查。审查后予以立案的,才能作为正式提案交付有关单位办理。这表明了提案的严肃性。④提案的实质。政协提案就其实质来说,是“书面意见和建议”。这种书面意见和建议是协商性的,不具法律约束力。这也是提出提案时需要掌握的角度。

(二)什么是提案审查委员会、提案委员会

提案审查委员会:由每届政协第一次全体会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次全体会议预备会议决定;负责第一次全体会议期间提案的审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。

提案委员会:每届政协第一次全体会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据有关规定办理。

提案审查委员会、提案委员会主要职责:

1.起草常务委员会关于提案工作情况的报告;向政协屏山县委员会全体会议报告提案审查情况;向政协屏山县委员会常务委员会会议、主席会议报告工作。

2.制定提案委员会年度工作计划和政协全体会议期间提案工作方案。

3.依照《条例》的规定,组织征集提案,做好知情明政服务。

4.对收到的提案审查立案。

5.对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理。

6.对提案进行综合分析,向有关部门反映。

7.组织重要提案的遴选与督办。

8.组织提案工作的宣传报道,逐步推动提案工作网上公开。

9.组织提案工作学习研讨,开展提案工作经验总结交流。

10.加强与县委办公室、县人民政府办公室以及各承办单位的联系。

11.加强与政协委员、界别(界别小组)和政协专门委员会、乡镇政协工作委员会的联系与协作。

12.加强与省、市政协提案委员会的联系,开展协同互动,接受工作指导。加强与其他区县政协提案委员会的联系交流,互通情况。

(三)政协参加单位是什么

赞成《中国人民政治协商会议章程》(开初为共同纲领)并成为中国人民政治协商会议组成单位的党派和团体以及有关方面。有中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族、各界爱国者(包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞)等叫政协参加单位。每届政协全体会议的参加单位、名额及委员人选,由上届政协委员会协商确定。军队由于已经参加人大,不再作为政协的参加单位。政协的参加单位后面的同志还要具体讲。从全国政协层面讲主要有30多个。从县级层面讲政协屏山县第九届参加单位共有14个,就是我们的14个界别。

二、地位、作用

提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最传统、最规范、最有效的一个重要方面;是巩固和完善中国共产党领导的多党合作制度的一种方式;也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,促进社会主义民主政治建设,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道;是委员贡献才智、发挥专长的好舞台;同时又是党和政府接受民主监督的重要举措,也是每个政协委员和参加政协的各团体的权利和义务。

人民政协的工作方式很多,有会议、委员视察、专委会的调查研究等等。但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势,发挥出独特的作用。从实践情况看,提案工作的作用大体可以归纳为:对党政领导机关重要决策,可以起参谋咨询作用;对经济、政治、文化、社会及生态文明建设,可以起到推进作用;对重要方针政策的贯彻执行,可起到促进和信息反馈作用;对某些人民内部问题,可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;对发展和完善中国共产党领导的多党合作,可起促进作用。

三、为什么要提出提案

政协委员是地位、是荣誉、更是责任。政协委员在享受荣誉的同时,既要努力做好本职工作,又要积极主动地搞好参政议政。要有一种不负众望的历史使命感。加之人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政,履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权力和义务。从政协工作的实际情况看,委员发挥作用的形式多种多样,而提案所具有的广泛性、经常性和规范性的优势,使委员可以随时以提案的方式,就党和政府中心任务及群众关心的问题进行参政议政,从发挥每一位委员作用而言,提案无疑是最佳的形式之一,也是委员尽责的具体体现。作为一名政协委员不仅要有荣誉感,更要有强列的社会责任感,代表本界别群众积极履职,用更多更好地提案回报团体和群众对自己的厚爱和信任。

四、怎样写提案

写好提案的前提是质量。既然是提案,那它就不是一般性的意见和建议,究竟什么样的内容可以上提案,应该有一个慎重的考虑。选题要精,内容要有份量,文字要严谨。因此,在参政议政的命题上,要以自己建言献策的成果能否进入县委、县政府决策为目标,找准服务中心和发挥自身优势的最佳结合点和切入点。选择题目应求小求准;观点利益应求深求新;所提建议应求细求实。筛选提案要从当地实际出发,有针对性地精心选择县委、县政府最需要,人民群众最关心的题目,这是能引起重视和可能被采纳的重要前提。具体应遵循以下几条原则:

(一)必须具备“三有”。即有情况、有分析、有解决问题的具体建议意见。

具体讲要体现在以下四个方面。

1、反映大事。这是“有情况”的基本点。所谓大事就是围绕党委、政府的中心工作以及重大问题和人民群众普遍关心反映强烈的热点、难点问题。而不是反映鸡毛蒜皮的小事。反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的基本职能,反映大事,才能体现提案的参政议政水平。因此提案要针对一些事关中心和全局的关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题。

2、言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权力的重要形式,有其严肃性。言之有据,需有调查研究作基础,只有深入调研,才能不断获得撰写提案的丰足信息。避免“即兴之作”、“有感而发”的现象。提案是反映一定范围群众对某个“热点”、“难点”问题的集中反映,群众因受各种客观因素的限制,往往对此事“有看法没办法”,那么提案者应通过调研,集中大家的意见建议,围绕县委、县政府的决策部署、中心工作,提出事实清楚、理由充分、建议具体、操作性强的解决问题的办法措施,而不是道听途说,似是而非的“听说”、“据反映”之类的不实之词。准确抓住问题的实质和要害,做出正确判断。使提案能达到操之能办、办即见效之目的。在分析问题时,一要真实,要实实在在,不可捕风捉影、无中生有;二要准确,要恰如其分,不可夸大其词、歪曲事实“或无限上纲;三要深刻,要见解独到、入木三分,不可搞街谈港议。做到人云亦云,不云;道听途说,不说;老生常谈,不谈。善于讲新话、出新招。

3、案情清楚。这是解决问题的重要依据,如果主要情节不清问题就无法解决。因此,所提提案要事实明确,言之有物,并力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞。

4、建议具体。这是提案能否采纳的关键。这部分也是提案的精华,集中反映提案的目的,也体现提案献计献策的水平。因此,必须针对案情和实际情况提出相应的建议、意见和要求,力求具体可行,要把建议部分写得明确具体,实事求是。如果建议写得不够明确,含含糊糊,或要求不够合理,或可行性差,必将造成承办单位难于办理,无法有针对性地做出答复,失去或降低提案的价值,难于收到预期的效果。也影响提案的办理质量的提高。缺乏可行性的建议,意见再好,也难于落实。因此,要求情况要客观,问题要公正,分析要合理,特别是建议要做到“三个符合”,即:符合事物发展,符合政策法规,符合客观条件。

(二)必须具备“三性”。即:严肃性、科学性、可行性。

提案的严肃性。提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为以下几个方面:

1、从提案的内容上应是围绕党和政府重要事务及人民群众生活的重要问题,着眼于发挥政协职能作用。

2、提案是向政协组织提出的,要经提案审查委员会依据一定标准进行审查立案,并以政协办名义转县委办、县政府办进行交办,“两办”在根据提案内容提交分管领导提出办理意见后,再召开提案交办会,这个程序本身就意味着提案是一种严肃性行为。

3、提案是各界别、各人民团体和政协委员所特有的民主权利,因此,大家都很珍惜它,在提案撰写过程中态度慎重。认真负责地反映每个问题,提出建议、要求,都经过周密的思考,力求使自己的意见受到有关方面的重视和采纳,为发挥政协职能贡献自己的力量。

提案的科学性。提案的科学性是能否被承办单位采纳或引起重视的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志,它主要指提案应言之有据,持之有理。所谓言之有据,就是提案的提出要有事实依据,对案情的叙述要清楚具体。这是一件提案之所以能成立的大前提。所谓持之以理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断,它是提出可行性建议和要求的基础,也反映着提案者分析能力和理论水平。

提案的可行性:提案的可行性主要是提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性,而不是脱离实际的空谈。我们耗费许多时间和精力提出提案,目的是为了解决问题。这就要求提案所提建议,一要切实,是实话,是实招;二要可行,条件允许,方便操作。一方面要把事件的主要情节阐述清楚,其事实要说具体,是什么就是什么,不牵强附会,矫揉造作。如果主要情节不清楚、观点模糊、似是而非,问题就无法解决。另一方面要注意语言简洁精炼,言之有物、开门见山、理由充分、判断正确,避免笼统空泛、拐弯抹角、坚持不讲假话、空话和套话,使建议、对策切实管用。

(三)写好提案应遵循的原则

首先,提案要关注社会,反映民意。一份提案所代表的不是委员个人的意见,而是各行业、各界别群众的呼声。要避免站在本单位和自身利益的小立场上,而应坚持高站位,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,想群众所想,急政府所急,排百姓所难,以此为选题的根本原则和标准。同时,还要注意选择那些“冷点”问题,诸如有些问题虽重要但政府尚未发觉、虽急需解决但政府尚未引起重视、虽已重视但有关方面缺少具体措施、或者社会公益性事业、群众渴求而长期未解决、某些独特人群的迫切需求解决的问题等,进行认真研究,发挥好拾遗补缺的作用。政协委员来自群众中,就要替群众说话,牢记群众利益无小事,注意反映群众所关心的“热点”、“难点”和社情民意。如:下岗再就业、留守儿童教育管理、突发性流行疾病问题等。城集镇老百姓关心的热点问题,都是政协委员应该关心的;对于群众生活中的“衣食住行”、“柴米油盐”问题也不能忽视,不能视作小事而罔闻之。因为他关心到群众的切身利益。修一条路、方便群众行走;治好一条污水沟,改善环境卫生;建设一个公厕,方便一方群众。为群众排忧解难,为他们办好事、做实事、都会受到群众欢迎。

其次,着眼发展,超前思考。政协比较超脱。因此,提案既要研究一些关系当前发展的现实问题,又要把眼光放在发展上,着力进行一些超前思考,研究一些发展性、超前性、预见性的问题。例如那些虽未提出而按事物发展必须解决的问题、虽然在做而急待寻求新突破的问题和虽已提出而尚需研究的问题、虽在思考而苦无良策的问题、虽有方案而不尽完善的问题,等等,使提案具有很强的开拓性。在提提案时,各位委员要把握好度。既不可能太超前,又不可过于宏观,以免影响提案的落实和发挥作用。

第三,要重视提案的选题和命题。在具体的选题过程中,要掌握一些提炼、筛选提案的方法。从提案内容的外部来源角度提炼提案,有三种方式:一是自上而下式。上级有关部门号召、要求做的工作而本地区及有关部门没有做,可作为提案的内容的一个来源。屏山应该做的工作很多,需要做的工作的条件成熟程度也各不相同,应首先对那些条件成熟性高但没有做到的工作提出提案,当然,对那些条件虽然差但关系重大,特别是经济、社会、生态效益极高的工作也应提出提案。二是自下而上式。从周围干部群众的日常议论中、从群众关心的热点、难点问题中发现有提案价值的意见、要求、希望、主张、建议等。然后研究论证,提炼提案。三是横向移植式。通过报刊杂志、电视广播、和会议及其他材料中搜集适用屏山的经验之谈,移植过来,形成提案,如同推广外地的先进经验那样。

第四,要掌握和了解政策、法规。提案反映的问题、建议和批评,应建立在政策依据的基础上,这样,提案内容就会把握正确方向,增强说服力。

第五、要广泛征求意见。提案人在酝酿、调查研究、撰写过程等方面要多听群众意见,要吃透上情,了解下情,掌握第一手材料。反复推敲斟酌,充分研究论证,最后得出科学、准确的判断,提出合理化的意见和建议。只有这样才能及时地反映出群众的呼声;才能写出高质量的提案;才能体现出政协委员的代表性。

第六、态度要端正。写好提案,既是运用民主权利,又是履行应尽义务,全过程都贯穿着政治责任感,因此必须把加强政治责任感视为提高提案质量的前提和动力。也就是说不要只图完成任务,每次会议写几个提案了事,在提案的书写过程中持积极、慎重、认真的态度。要做到不一般性提提案,不提一般性提案。要站得高、看得远、分析准、建议切合实际,多写精品提案。这样才能使提案质量的总体水平得到进一步提高。

第七、学习要加强。参政议政也是一门学问,它要求抓宏观、议大事。要求站在全县全局的高度,提出问题,拿出解决问题的办法。要提高这方面的能力,增强驾驭宏观大事的本领,没有捷径可走,惟一的办法就是学习。只有学习,才能站得高,看得远。才能提高分析问题的能力,我们所处的时代是知识经济时代,是信息化时代,是需要终身学习的时代。提案也要适应时代的要求,常写常新。如果不加紧知识更新,就会落伍,就跟不上形势的需要,就提不出高质量的提案。所以,只有不断学习,丰富自己的知识,才能与时俱进;才能更好的参政议政。

(四)提案格式方面的要求。

有了好的选题,进行深入的调查研究后,还要注意正确的书写格式。因为提案是要让承办部门办理的,所以格式的问题也很重要。

1、一事一案。切记一案多事。如果一案多事,一是情况难以说清;二则涉及过多的承办单位,主次不明、责任不清、难以办理和落实。这样在审查的过程中只能作来信处理了。

2、书写工整。用钢笔、签字笔或毛笔将提案书写在统一印制的提案纸上,字迹清楚,切记潦草。同时还必须提交原件,不能用复印件代替。这个要求既体现了提案的严肃性。也是存档和提案处理工作的要求,字迹潦草无法辨认,会给处理工作带来不便,贻误时间。

3、要注意提案用语的规范。一件好的提案,语言要准确,恰如其分地表达提案者对问题的提出、分析、建议的科学性和可行性。用不准,“度”掌握不好,会使提案审查增加难度,甚至要去“猜”提案者的意见。有的提案严格的讲可以不立案。但为了对提案者负责,往往又要听一次提案者的意见,这也增加了提案审查立案的“中间环节”。如果用语主观武断,有伤害提案者与承办单位间的感情。例如:一件提案,反映一个项目或工程有问题,但又拿不出真凭实据。用语也十分尖锐。引起对方的对立情绪,办理效果就不好。

4、要注意提案自身的规范性。文字要简洁、清晰。要使人一目了然。便于采纳。一件完整的提案它分四个部分。

第一部分是案由。也就是提案的题目,用简单的文字说明提案要求解决什么问题,案由和提案内容要一致。

第二部分是提案内容。提案内容一般是案由分析。提出提案的理由、原因或根据,它是提案的核心部分,要求做到有情况,有分析,实事求是,简明扼要,切忌笼统、空泛。

第三部分是建议、办法和要求。这部分主要是针对案由和提案内容反映的问题,提出自己对解决问题的主张和办法。

第四部分是提案人签名。这部分要写清提出提案的委员姓名或单位名称、联系电话。如果是联名提案,发起人应当作为第一提案人,其他的依次排列,便于办理提案,交流情况。

五、立案、不予立案的基本要求

(一)应予立案的提案

1.对贯彻执行党和国家的方针政策和落实党政中心工作提出的建议。

2.对推动经济、政治、文化、社会、生态文明以及反映人民群众普遍关心的重大问题提出的建议。

3.对完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及爱国统一战线内部关系提出的建议。

4.对推动党政机关改进工作、提高机关工作效能、克服官僚主义、反对腐败现象等提出的建议。

(二)不予立案的提案

提案所提建议有下列情形之一的,不予立案:

1.涉及党和国家秘密的。

2.国家明令禁止的。

3.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面意见的;

4.进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的。

5.属于学术研讨或宣传、推介具体作品、产品的。

6.为本人、亲属解决个人问题或单纯为本人所在单位(团体)及自身解决利益的。

7.指名举报的。

8.内容空泛、没有具体建议或内容繁杂、无法确定承办单位的。

9.单纯为本地区、本单位(部门)要求解决资金、争取项目、增加机构编制而没有充足理由的。

10往年已有提案提出且承办单位已经落实或正在落实的。

11.不属于本级事权范围的。

12.其它不符合立案条件的。

以上不予立案的提案,所提意见和建议视不同情况,以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。

六、提出的时间、方式

时间:提案分为会议提案(全会期间提案)、平时提案(全体会议闭会期间)、网上提案。实际是没有是时间要求的,这样划分主要是便于统计。也就是说提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

方式:

(一)委员可以个人名义或联名方式提出提案;

(二)界别可以界别(界别小组)或者联组名义提出提案;

(三)乡镇政协工作委员会,可以本工作委员会名义或其他乡镇政协工作委员会联合提出提案;

(四)县政协各专门委员会,可以本专门委员会名义或政协其他专门委员会联合提出提案。

委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位,以界别、界别小组或者联组名义提出的提案,须由召集人签名,以政协专门委员会、乡镇政协工作委员会名义提出的提案,须由该组织署名。

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